미국의 대통령 선거 복식 투표 과정

간접 선거, 승자독식, 복식 투표

미국의 대통령 선거는 국민이 먼저 선거를 한 뒤 결과에 따라 할당받는 선거인단이 다시 선거하는 일명 복식 투표이다.

모든 미국 국민은 자신이 속한 각 주의 선거인단을 선출하며, 이를 흔히 "미국 대통령 선거"라고 부른다. 이렇게 선출된 선거인단이 모여서 미국 대통령을 선출한다. 50개 주와 워싱턴 D.C가 아닌 해외영토(준주) 지역은 선거인단 선출권이 없다.

50개 주 중에서 메인주와 네브래스카주를 뺀 48개 주는 승자독식(winner-take-all) 방식으로 선거인단을 선출하며, 승자가 그 주의 모든 선거인단을 갖는다. 메인과 네브래스카주는 비례배분 방식(Proportional System)을 채택하고 있다. 하원 선거구 수에 따라 선거인단 수가 나뉜다.

2020년 미국 대선의 카운티별 투표결과

먼저 주별로 1차 투표인 국민투표를 하면 그렇게 결정된 선거인단이 2차 투표를 한다. 그리고 선거인단이 실시한 투표가 진짜 결과가 된다. 이 선거인단의 구성원들은 자신의 정당을 배신하고 다른 정당에서 나온 후보를 찍는 일명 배신 표를 행사할 수도 있다. 도널드 트럼프는 조 바이든과 2020년 미국 대통령 선거 맞서서 조 바이든을 상대로 선거인단을 적게 획득하자 이러한 배신을 유도했으나 결국 실패했으며 조 바이든이 그대로 당선되었다.

말하자면 국민들이 1차 후보를 한 번 선출하면 그 1차 후보들이 다시 2차 후보를 선출하는 복식 투표의 형태를 하고 있다. 여기서 2차 후보가 바로 대통령이 될 장본인이다.

이 선거인단 투표는 501:499로 이기든 1000:0으로 이기든 상관없이 이기면 해당 지역구의 선거인단을 모두 독차지하는 구조로 되어 있다. 이 때문에 전체 유권자의 직접 투표 득표에서는 앞서면서도, 선거인단 수에서는 뒤져서 대통령으로 선출되지 못한 경우가 미국 역사상 5번 발생했다. 그래서 간발의 차이로 크게 이기는 것이 압승으로 적게 이기는 것보다 훨씬 유리하다.

마지막의 경우가, 2016년 미국 대통령 선거이다. 민주당의 힐러리 클린턴 후보가 공화당의 도널드 트럼프 후보보다 약 286만 표, 2% 포인트나 앞섰으나, 선거인단 수에서 80명 차 가까이 패하면서, 도널드 트럼프 후보가 당선되었다. 그 이전에는, 2000년 미국 대통령 선거로서, 전체 국민의 직접 투표에 의한 득표에서는 민주당의 앨 고어 후보가 앞섰지만, 선거인단 수는 조지 W. 부시가 앞서서 부시가 대통령이 되었다. 1824년의 민주공화당 존 퀸시 애덤스 대통령, 1876년의 공화당 러더퍼드 B. 해여서 대통령, 1888년의 공화당 벤저민 해리슨 대통령도 직접 투표 득표에서 낮았지만, 선거인단 수에서 우위를 점해 미국 대통령에 당선되었다.

선거인단의 수는 각 주의 하원 의원과 상원 의원을 모두 합친 수이다. 상원 의원은 각 주당 2명이고, 하원 의원은 인구가 많을수록 많다. 예컨대 캘리포니아주의 선거인단은 55명이지만, 버몬트주, 알래스카주, 델라웨어주, 몬태나주, 와이오밍주, 노스다코타주, 사우스다코타주는 3명이다. 435명의 하원 의원과 100명의 상원 의원, 그리고 워싱턴 D.C에 있는 3명의 선거인단까지 합해 모두 538명이다.

투표 과정

미국의 대통령 선거가 시작되기 전에 정규 선거인단 538명 및 예비 선거인단 62명을 확보하여 총 600명의 선거인단을 확보한다. 선거인단은 아무나 선발하는 것이 아니며 해당 후보가 소속된 정당의 당원이어야 한다. 또한 아무나 배치하는 것은 아니며 해당 선거구에 주소지가 있으며 실제로 해당 선거구 내부에서 살고 있는 사람이어야 한다. 예비 선거인단의 경우 당선될 가능성이 높은 주 위주로 배치한다.

 

정규 선거인단인 인원 중에서 불가피한 사유로 인하여 정규 선거인단을 그만둘 경우 예비 선거인단 중에서 정규 선거인단으로 대체할 수 있다.

 

선거인단 명부를 작성하면 이후 국민투표를 '주' 단위로 실시하게 되며 해당 주에서 당선된 후보의 정당에 소속된 선거인단은 추후 2차 투표를 해서 그 결과를 워싱턴 DC로 보낸다. 해당 주에서 낙선된 정당에 소속된 선거인단은 그것으로 임무가 종료되며 선거인단 신분에서 해제되어 일반인으로 환원된다.

 

이후 선거인단 투표를 해서 선거인단 투표에서 당선된 후보가 대통령에 취임한다.

 

투표일

4년마다 실시되는 미국 대선일은 ‘11월 첫째 월요일이 있는 주의 화요일’이라는 규정에 따라 정해진다. 매번 11월 2~8일 중 하루가 된다.

미 의회가 이런 규정을 법률로 정한 것은 1792년 미연방법으로는 '12월 첫 수요일 이전 35일' 중 각 주가 아무 때나 선거를 행할 수 있었으나 1845년 미 의회가 전국적으로 선거일을 통합하도록 정했다.

당시 미국의 주산업은 농업이었다. 따라서 한창 농사일이 바쁜 11월 이전에는 선거일을 잡을 수 없었다. 또 11월 중순이 되면 날씨가 추워지고 눈이 일찍 내릴 경우 유권자들이 투표하러 가기가 불편하다고 생각해 11월 초로 시기를 정했다.

일요일은 교회에 가는 날, 토요일은 주말이어서 제외했다. 월요일과 금요일은 평일 중 한 주의 시작과 끝이라 제외 했다.

목요일은 미국을 식민지로 지배하고 압정을 펼쳤던 당시 영국의 선거일이라 피했다.

또 당시 이동 수단으로 말과 마차를 주로 이용했기 때문에 유권자들이 투표하러 가는 데 하루, 돌아오는 데 하루가 걸린다는 점도 감안했다.

수요일은 보통 시장이 열리는 날인 데다 이날 교회로 예배를 보러 가는 신자들도 많아서 역시 제외했다.

여기에 매월 1일은 전달의 회계 처리 등으로 바쁜 사정을 감안해서 선거가 초하루에 치러지는 일이 없도록 ‘11월 첫 번째 월요일이 있는 주의 화요일’이라는 복잡한 규정이 생겨났다.

미국에서는 11월 첫 번째 월요일이 다음날인 화요일을 슈퍼 화요일(Super Tuesday, 11월 2~8일)이라 하여 대통령 선거인단을 선출하는 날이지만 사실상 차기 대통령이 결정되기 때문에 흔히 이날을 미국의 대통령 선거일이라고 부르기도 한다.

 

개표 시간

미국은 시간대가 다양하기 때문에 개표 시간도 다르다.

시간은 동부 표준시 기준
* 표시는 한 주에서 개표 시간이 다른 주이고, (숫자)는 선거인단의 수이다.

 

• 오후 7시: 켄터키주 (8), 사우스캐롤라이나주 (9), 버몬트주 (3), 버지니아주 (13), 조지아주 (16), 인디애나주 (11)
• 오후 7시 30분: 노스캐롤라이나주 (15), 오하이오주 (18), 웨스트버지니아주 (5)
• 오후 8시: 플로리다주* (29), 펜실베이니아주 (20), 일리노이주 (20), 뉴저지주 (14), 테네시주 (11), 미주리주 (10), 메릴랜드주 (10), 앨라배마주* (9), 오클라호마주 (7), 코네티컷주 (7), 뉴햄프셔주* (4), 메인주 (4), 로드아일랜드주 (4), 델라웨어주 (3), 워싱턴 D.C. (3)
• 오후 8시 30분: 아칸소주 (6)
• 오후 9시: 텍사스주* (38), 뉴욕주 (29), 미시간주* (16), 애리조나주 (11), 미네소타주 (10), 위스콘신주 (10), 콜로라도주 (9), 루이지애나주 (8), 캔자스주* (6), 네브래스카주 (5), 뉴멕시코주 (5), 노스다코타주* (3), 사우스다코타주* (3), 와이오밍주 (3)
• 오후 10시: 아이오와주 (6), 네바다주 (6), 유타주 (6), 몬태나주 (3)
• 오후 11시: 캘리포니아주 (55), 워싱턴주 (12), 오리건주* (7), 아이다호주* (4), 하와이주 (4)
• 오전 1시: 알래스카주 (3)

2008년 7월 촬영된  미국 대통령 의 관저인  백악관 의 모습.

 

미국의 대통령은 미합중국의 국가원수이자 정부 수반이며, 선거인단을 통해 간접 선거로 4년을 임기로 선출된다. 대통령은 연방 정부의 행정기관을 이끌며 미국 군대의 총사령관이다. 1789년에 미국 정부가 확립된 이후로 45명의 남성이 총 46개의 대통령직을 수행했다. 초대 대통령 조지 워싱턴이 선거인단 투표에서 만장일치로 승리하면서 대통령제가 확립되었으며, 그로버 클리블랜드 대통령이 유일하게 두 번의 임기를 건너뛰어 역임하였기 때문에 22대, 24대 대통령으로 간주하여 대통령의 수와 대통령직을 맡은 개인의 수가 불일치하게 되었다.

1841년 취임 31일 만에 사망한 윌리엄 헨리 해리슨이 미국 역사상 가장 짧은 대통령 임기를 가졌으며, 프랭클린 D. 루스벨트는 1933년부터 1945년 4번째 임기 초반에 사망할 때까지 12년이 넘는 가장 긴 대통령 임기를 가졌다. 루스벨트는 3회 이상의 임기를 수행한 유일한 미국의 대통령으로, 그가 사망한 이후 1951년 미국 수정 헌법 제22조가 비준되어 한 개인이 두 번을 넘게 대통령으로 선출될 수 없고 타인의 대통령직을 2년 이상 대행한 개인은 1번 넘게 선출될 수 없음을 성문화했다.

윌리엄 헨리 해리슨, 재커리 테일러, 워런 G. 하데, 프랭클린 D. 루스벨트의 4명의 대통령은 임기 도중 자연사했고, 에이브러햄 링컨, 제임스 A. 가필드, 윌리엄 매킨리, 존 F. 케네디의 4명은 임기 도중 암살당했으며, 리처드 닉슨은 미국의 대통령 중 유일하게 사임했다. 부통령이었던 존 타일러는 전임 대통령이 임기 도중 사망하면서 대통령직을 승계받고 행정부에서 완전한 능력을 발휘할 수 있는 선례를 세웠다.

미국의 역사를 통틀어 정치는 대부분 정당이 지배했다. 1789년 헌법이 발효된 당시에는 제대로 조직된 정당이 존재하지 않았으며, 이에 따라 현재까지 헌법은 정당에 대해 언급하지 않는다. 미국의 제1차 의회가 소집된 직후 알렉산더 해밀턴과 토머스 제퍼슨과 같은 조지 워싱턴 정부의 지배적인 관료들을 중심으로 정치 세력이 집결하기 위해 시작했다. 미국을 하나의 국가로서 유지하는 단결심을 파괴하는 정당에 대해 우려한 워싱턴은 8년의 대통령 임기 동안 어떤 정당에도 소속되지 않았으며, 그는 현재까지도 정당에 속하지 않은 채로 직무를 수행한 유일한 미국의 대통령이다.

현재 미국의 대통령은 2021년 1월 20일 취임한 조 바이든이다.